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按照规定，五个郡的郡守每隔十天半个月，就必须向呼罗珊总督府呈送一次折子。以使总督府对各地方的政务，都能实时了解透彻。
至于各郡的埃米尔与卡迪，则在遇到特别重大的事情时，才需要递送折子。一般情况，只需要每个月将相关事务呈送一次兵部、刑部就行。
但为了分清事情的先后缓急，李承绩又将参谋司弄进总督府协助处理政务。
阿利·不剌、弗拉特、贾拉赫等人，也都如愿以偿的，在李承绩身边随侍。原本他们还担心，随着军事行动告一段落。他们也像大多数千夫长以上级别的将领，只能在马鲁的兵部统战司里‘坐而论道’。
这是也里之战结束后，总督府借着调整军政体制，而特意新设的。主要是和平时期，安置千夫长以上的军官。
每天的工作，除了在沙盘上演练一下兵法外，就只能去刚成立不久的军校里，给那些学员们上上课。顺便说说征战沙场的光辉岁月，引起一阵欢呼和艳羡。
说起来，这日子还不如那些操·练边军的埃米尔。
也是中亚这地界，叛服不常实在太常见了。军官犯上作乱，更是司空见惯。所以为了在体制上杜绝这样的险事，李承绩便设了这个统战司。
当然军队那边，也不能完全不管不顾。不然拉低了整体战斗力，哭的只有自己了。所以在非战期间，所有驻扎在马鲁郡的军团，都要按照统战司制定的训练计划，由各百夫长负责带队训练。
各监察使，则负责监督。并采取轮流抽签的方式，让各百夫长按照每月一次的规定，领着自己的小队与别的小队比试。输的那一队，可是要承受俸禄减半的惩罚。负责监察他们训练的监察使，也要跟着受到俸禄减半，记过一次的惩罚。当五个月内，输了三次，那就是懈职了。
到时候，无论是不是监察使的原因，监察使都要降级并接受监察司的调查。同样，该小队的百夫长、百户长、十户长、十夫长，也都是逃不掉的。
这种互相监督并伴随一系列惩罚手段的举措，让四大军团即便离开了千夫长以上军官的统领，也不敢疏于训练。
只是不少忍受不了这‘闲情逸致’的千夫长，都主动申请调离军团，充入边军。
这倒正和李承绩的心思。所以得到授意的兵部大狄万李大气，也没加以阻拦。
不仅如此，还在俸禄、军属待遇以及军级上，都给予一定的优待与提升。倒是使更多千夫长，忍不住动心。甚至还有两名千户长，也跟着呈送了调离申请。
不过相对整个千夫长以上级别的军官来说，这终究还是一小部分。到底他们知道，军团与边军，到底是不同的。且停战是暂时的。过不了多久，总督府就会让他们带领护教军的儿郎们，重新踏上战场。
所以即便兵部很闲，大多数人也依旧耐着性子忍了下来。
阿利·不剌他们的级别，虽然和千夫长、千户长等同。但是含金量，并不比他们高。且参赞、副参赞，听起来更像是文官系统的官职。
所以在军营里，倒有些不伦不类之感。
也是李承绩在创立文官系统和武官系统时，其实是分开的。文官有八等：狄万第一等，重要职能的司务第二等，比如节慎司、钱库司、商业司、医药司、督作司、宣教司、统战司等。还有重要郡治，像蒲华郡的郡守、埃米尔、卡迪三位主官，就在级别上比其它郡治要高上一级。
第三等的话，便是不太重要的司务以及郡治了。第四等，则是协务以及一些重要的衙门衙长。还有某些重要行业，得到总督府认可的领头人，比如钢铁、盐、粮食等商行的行长一类。
第五等，就是一些不太重要的协务与衙门衙长、少数人口大于十万的县城县长。像蒲华县的县长！虽然郡治设在阿母，但是郡守并不直接插手阿母的政务。而是通过三个县长，间接掌控当地的情况。再加上蒲华是所有县城中，人口最多，现阶段最繁华的县城，所以其地位，也是所有县城中最高的一类。
马鲁的话，虽不如蒲华那么繁盛。可是突出的政治地位，还是让它有了与蒲华平起平坐的资本。
第六至八等，则全是官职不大的异密。这是当地对办事官的称呼，无论什么职务，都称呼异密。
李承绩就借用过来，指代低等官吏。
比如总督府在官道上设立的驿馆，负责经营的馆长，便是六等异密。
还有各县负责具体事务的小官吏。比如法官底下帮忙记录文案的办事员，县长底下帮忙处理政务的辅佐人员，也是六等异密。
小镇上的镇长，则是七等异密。最低级的，便是村里的村长，八等异密。
还有很多细分，便不一一类举了。
军官系统的话，虽也是八个等级。但分门别类起来，就简单多了。从十夫长开始，分别是十户长、百夫长、百户长、千夫长、千户长、万夫长、万户长八个等级。
他们与文官系统的八个等级相对应，既独立又有一定的对应性。任职时，也知晓自己身份的高低。
至于大狄万，则是超一等了。并且到目前为止，只有六个。正因为其地位特殊，所以当前六部主官虽还有空缺，李承绩也没急着让人补缺。
而阿利·不剌他们的参赞职务，虽也有等级。但在以功劳相论的武官体制里，是很难得到认可。但他们又身在武官体制里，所以有些不伦不类。
也是当初设立参谋司的初衷，只是为了考教他们。以使后来任命官职时，能知人善任。
因此在千夫长以上的军官都暂时清闲下来后，他们也就没事干了。
好在后来李承绩又给他们分担了新的事务，不然现在，他们肯定愁得头发都白了。
只是他们在翻看奏折时，只有建议权，而没有决策权。也就是可以将自己的意见，写在单独的纸上。并随着折子一起，递送上来。待李承绩查看一番后，再决定是否可行。
这就有些像明朝时的内阁。虽然名字不一样，但参谋司所担任的部分功能，已有内阁的雏形了。
不过地位上，还是比不上六部的超一等主官。甚至二三等，都比不上。所以参谋司的诸位参赞虽拥有了影响决策的权利，但行事上，却一直小心翼翼。
当前李承绩跟前的折子，就是他们翻看一遍并写上注解后，依照事情的轻重缓急，摆上来的。
这让李承绩省却了很多功夫！并在最短的时间，最大化的处理好相关政务。整个行政效率，也由此大大提升。